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抓京津冀協同發展之綱 賦天津高質量發展之能


天津日報  2019/05/10


  中共天津市委黨校經濟學教研部教授 楊東方

  2014年2月26日習近平總書記就京津冀協同發展發表重要講話,指出“京津冀協同發展意義重大,對這個問題的認識要上升到國家戰略層面。”2015年2月10日習近平總書記明確指出“疏解北京非首都功能”。2015年4月30日中央頒布《京津冀協同發展規劃綱要》將有序疏解北京非首都功能、解決北京大城市病作為京津冀協同發展的基本出發點。城市在一個國家和地區所發揮的作用是其功能的體現。既能夠對國家和地區產生重要影響、又能夠反映城市本質特征、還能夠對城市自身經濟社會發展起導向作用的功能是一個城市的核心功能。如果功能太多,不僅影響核心功能的發揮,還會生成“大城市病”。北京的核心功能是政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心,是首都功能的具體表現,難以疏解;而北京的非首都功能卻是城市的普遍功能。習近平總書記在十九大報告中指出:“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協同發展。”疏解北京非首都功能成為京津冀協同發展的“綱”。2019年1月18日,習近平總書記在京津冀協同發展座談會上發表重要講話,“緊緊抓住‘牛鼻子’不放松,積極穩妥有序疏解北京非首都功能”是習近平總書記對新階段京津冀協同發展提出六個方面工作要求的首項。

  能:支撐我市高質量發展的功能

  抓牢京津冀協同發展的綱,綱舉目張。市委十一屆六次全會強調,深度融入京津冀協同發展是新時代天津高質量發展的根本出路。我市必須在政治上和行動上自覺積極對接和服務京津冀協同發展國家戰略,下更大氣力主動地、創造性地推動有效承接北京非首都功能。功能往往連帶著資源,北京的非首都功能所連帶的是優質資源。承接北京非首都功能正是集聚我市所需的稀缺資源,為實現高質量發展賦能。

  習近平總書記對天津工作提出“三個著力”重要要求,其中“著力提高發展質量和效益”既是我市高質量發展的路徑,也是我市高質量發展的目標。

  一座城市發展質量的高低是多維度、綜合性、長周期的,但一座城市能否實現高質量發展,功能建設是行動的關鍵,也是能量的支撐。我市要在京津冀協同發展“一盤棋”的大格局中、在承接北京非首都功能的積極實踐中,不斷完善和提升功能,為天津高質量發展集聚支撐的能量。完善和提升創新功能,加快建設創新發展的現代化天津,把我市打造成貫徹新發展理念的創新發展示范區,成為全國領先的創新型城市;完善和提升市場功能,聚焦現代化市場體系建設,實現市場準入暢通、市場競爭充分、市場秩序規范,使資源要素在我市配置最優化;完善和提升產業功能,讓與產業相關的資源要素形成匯聚,變優惠吸引為功能吸引,成為全國領先的創業城市,成就天津制造的品牌;完善和提升文化功能,堅持思想解放、理念先行和開放包容,使我市有能力做到面向全球組織資源要素,提振實現高質量發展的精氣神;完善和提升生態功能,統籌生產、生活、生態三大布局,推進生態環境、生產方式和生活方式的綠色化,夯實我市持續發展的后勁。在功能的完善和提升方面,我市要持續用力、久久為功。

  力:把所賦的能量轉化成

  我市高質量發展的動力

  習近平總書記指出,京津冀協同發展是一個系統工程。我市要聚焦“一張圖”、下好“一盤棋”,打破“一畝三分地”思維定勢,把我市的優勢放在京津冀協同發展的大系統中定位,服務國家戰略不折不扣,實現高質量發展一往無前。市十七屆人大二次會議上通過的《政府工作報告》將“積極承接北京非首都功能”排在我市2019年十個重點工作的第一位。這是我市認真學習貫徹習近平總書記視察天津重要指示和在京津冀協同發展座談會上重要講話精神在實際工作中的具體體現。能否承接北京疏解的非首都功能,是考驗我市能否服務好京津冀協同發展國家戰略的關鍵,也是我市實現高質量發展的關鍵。

  市委十一屆六次全會強調“提升城市功能”,這是我市承接北京非首都功能的基礎。2018年10月,天津軌道交通延長路網運營時間,這是我市城市功能提升的“一斑性”體現。我市的城市功能越完善,越有利于承接北京非首都功能。濱海—中關村科技園、武清京津產業新城、寶坻京津中關村科技城等承接平臺建設提速,國家會展中心項目啟動建設,中交建京津冀區域總部、中國核工業大學項目簽約等就是標志性成果。同時,城市功能越加完善,也是我市高質量發展的重要標志。

  我市在承接北京非首都功能的過程中既要注重功能在“量”上的進一步完善,更要注重功能在“質”上的進一步提高,以全球視野和國際標準把集聚的能量轉化成我市高質量發展的動力。提高“全國先進制造研發基地”的資源配置功能,讓資源要素在我市配置效率高、收益大,兼具經濟效益、社會效益和生態效益,推動我市實體經濟高質量發展。提高“北方國際航運核心區”的高端服務功能,培育航運市場、集聚航運物流、健全航運法律事務,建設智能、綠色港口,開拓航線和班輪,大力發展航運金融、保險、租賃、信息咨詢、航運代理、航運結算、航運人才培養等高端航運服務業,推動我市經濟結構邁向高端。提高“金融創新運營示范區”的現代服務功能,全力引進功能性金融機構和金融總部,著力提升現代服務業在金融創新運營中的集中度和顯示度,推動我市服務業向高質量、現代化方向發展。提高“改革開放先行區”的先行先試功能,把改革開放打造成我市最鮮明的特質,對照國際最高標準、最高水平,不斷探索與國際慣例相銜接的開放型經濟體制,變地理開放為規則開放,推動我市從“有沒有”向“好不好”轉變。有效承接北京非首都功能,把集聚的能量轉化成助推我市高質量發展的吸引力、創造力、競爭力。

  “咬定青山不放松”,保持戰略定力和歷史耐心,聚精會神干好服務京津冀協同發展國家戰略重要的事、承接北京非首都功能主要的事和實現我市高質量發展長遠的事。

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